◇◇新语丝(www.xys.org)(xys2.dxiong.com)(www.xysforum.org)(xys-reader.org)◇◇ 三个女人的“慈善NGO”背后 公益时报2008-3-27 　　编者按： 　　中国NGO发展处于萌芽期，故而其生命力旺盛，自官方分解出的社团、市民 自发的草根组织、境外涌入的NGO，组成了一支浩浩荡荡的中国NGO大军；其生命 力也孱弱，鱼龙混杂之中，任何有意无意的伤害，都有可能阻滞其健康发展。 　　中国慈善公益事业的发展，便取决于这支队伍的战斗力和公信力，坚持公益 真义，其公信力自然强大，假公益之名行谋利之实，其公信力自然衰减。 　　世界和平慈善基金总会、中华慈善国际联合会、世界华人联合总会，本报剪 取来自境外NGO发展过程的这三个机构，详细介绍这类可能对中国NGO队伍发展带 来负面影响的“慈善”模式，当能引起公众注意，识清中国公益慈善机构发育的 多元特点，进而推动中国慈善公益事业的健康发展。 　　世界和平慈善基金总会 　　5000亿慈善神话“傍上”非法集资 　　3月20日，记者来到张田在北京的办公地点，位于朝阳区光华路的一幢写字 楼，试图零距离感受张田的“善举”。 　　与其说这是一间办公室，更不如说是普通楼房，办公室门外并未悬挂任何有 关世界和平慈善基金总会的牌子。 　　“这里就是世界和平慈善基金总会。”一位中年女士接待了记者的来访。 　　屋内设施比较简单，两张桌子，几台电脑，4、5个人在电脑前忙碌着。地上、 墙上摆满了张田获得的各种慈善荣誉。 　　“张田会长近期并不打算接受媒体的采访，现在社会上对我们的质疑很多。” 张田的助理张燕很坦然地告诉记者。 　　13年慈善历程 　　张田（又名张桂榕、张田一、张玲）祖籍孟子故里——山东邹城。 　　据公开的资料显示，张田有着不同凡响的学历。1992年，张田在中国人民大 学进修法律专业；1997年，她被美国麻省理工学院授予“荣誉博士”学位。 　　据张田自己介绍，她出生在一个大家族，祖上几代都是当地的名门望族，乐 善好施，名闻乡里。 　　随后，张田家族大都步入商界，据其介绍，1986年，他们家族几乎垄断北京 地区所有的节能设备市场。 　　而张田个人的第一桶金是在1994年掘得。那年，张田毅然走出家庭，独立创 业，在南方从事服装设计，两年内获得2000多万元的不菲收入。 　　之后，张田在深圳创办了年玉田贸易有限公司和奇绝艺术品发展有限公司； 在香港创办了国际中老年保健集团公司。2004年，张田在蒙古国创办了“世界和 平慈善基金总会”，之后又在香港创办了《世界慈善家》杂志；2006年在北京注 册了敬老都（北京）治沙绿化科技有限公司等机构，同年10月，在蒙古国创办了 “国际防沙绿化基金会”与“世界和谐集团”。 　　1995年，张田弃商从善，开始了自己13年的慈善家生涯。 　　记者在世界和平慈善总会公开的资料中发现，张田及其爱心大使们近年来一 直活跃在中国慈善界，累计承诺捐款达3000多万元。 　　5000亿元打造“敬老都” 　　13年的从善行为，给张田带来了众多荣誉，同时，也让她产生了更多的想法。 　　在张田看来，做善事决不能仅仅局限于物质帮助上，她要让所有有善心的人 都能过上老有所养、老有所乐的生活。 　　“1+11爱心工程”从此升级为创建“地球村敬老都”，张田将“敬老都”比 作“人间天堂”。 　　“建设‘地球村敬老都’是我一手创意的。到目前为止，我已投资几百万元 制定了详细的规划和设计图，考察了深圳和北京等多处建设地址，一切都在有条 不紊地进行着。”张田说。 　　“敬老都”是和敬老院截然不同的两种养老形式，它是一个小型的社会，在 “敬老都”内，你可以享用所有你想要的东西，吃、穿、住、玩都不花一分钱。 　　而能进入到“敬老都”安享晚年的，必须是那些为社会做出重大贡献的各界 爱心人士。 　　在张田的设想里，她要把世界上的国王和总统等国家元首们在退休后都邀请 到“地球村敬老都”来居住、度假。 　　张田告诉记者，她的“敬老都”设想共分3个部分，主都设在北京，在哈尔 滨和深圳设立两个分都。平时大家都在北京的主都内生活，冬天就去深圳度假， 夏天到哈尔滨避暑。 　　按照张田的规划，“敬老都”总共要花费至少5000亿人民币。 　　“我们在国际上有一大笔捐款。”张田如是说，但对于捐款的具体来源，张 田始终不肯透露。 　　百万回报造富神话 　　2005年2月，北京朝阳区阳光100B座3606室，张田和其世界和平慈善基金总 会当时的办公地点。（后转至A座3803室） 　　“每个人交5万元，就可以得到我们的爱心卡，成为我们的爱心大使，三个 月后，凭爱心卡可到银行领取103万。”工作人员详细向来访者介绍着。 　　面对如此高回报的质疑，工作人员称，他们手上有一些珍贵字画，作者叫孟 书清，他的书法作品一幅可卖2880万。 　　这个号称可以卖到2880万的书法作品叫《九字心得》，创意人正是世界和平 慈善基金总会会长张田。 　　在这个百万回报造福神话的背后，还有另一个诱人的回报。“只要投了钱， 老了以后就可以免费住进‘敬老都’，安享晚年。” 　　而记者了解到，爱心大使的门槛也逐年提高。2004年的捐献额度为5万元， 2005年为10万元，2006年9月之后为21万元，2007年9月之后的额度将涨到48万元。 　　这些捐款均以张田个人名义存入银行。 　　2008年2月14日，杭州市公安局经侦支队在其网站上发布信息：一份《我市 发现有人以发展慈善事业获取高额回报为名大肆吸收公众资金》的警示，直指张 田慈善活动的违法性。 　　杭州市公安局经侦支队称：“2007年8月下旬以来，我市经侦部门在接待群 众来访、电话咨询中获悉近期我市有人以发展慈善事业获取高额回报为名，大肆 吸收公众存款。后又接到上级机关传递的线索，称世界和平慈善基金总会会长张 田以发展慈善事业为名，承诺高额回报，针对中老年群体大肆吸收公众资金，其 中杭州地区负责人为郑幼芳，参与人数达200余人。进行调查后，发现情况已较 为严重，必须迅速加以遏止。” 　　经调查，张、郑二人吸收公众资金的主要模式是： 　　首先组织小规模的群众集会，通过发放资料、介绍情况等形式对群众进行 “洗脑”，让群众认为他们所从事的是慈善事业，品德高尚，行为正当。 　　其次要求群众以慈善捐献为名，获取今后的分红资格。据称，2004年的捐献 额度为5万元，2005年为10万元，2006年9月之后为21万元，2007年9月之后的额 度将涨到48万元，捐献上述金额后，可以于2007年11月获得张田给付的103万元 回报，并获得张田建设的地球村敬老都终生免费入住资格。 　　据举报称，目前捐献人支付21万元后，介绍人可以获得至少5万元的介绍费。 如果介绍11个人加入，张田承诺支付介绍人1000万元，并声称要在浙江造就1000 个千万富翁。 　　被质疑的慈善 　　百万回报造富神话被曝光后，张田及其世界和平慈善基金总会的慈善活动受 到广泛质疑。 　　2005年3月4日，深圳市公安局以涉嫌集资诈骗罪的罪名将张玲（张田的另一 名字）刑事拘留，后逮捕。 　　2006年7月17日，深圳市检察机关以涉嫌非法经营罪的罪名向深圳市罗湖区 法院起诉，要求追究其刑事责任。 　　这次诉讼也是目前中国官方对张田“慈善活动”最严厉打击。 　　记者了解到，张田被深圳检察机关提起诉讼的时候，“1+11爱心工程”共收 到奉献金12772913元。 　　但这笔计划用来建设“敬老都”的善款，并没有“专款专用”。 　　深圳警方查明，张玲按揭购房8套，花80万元，购车3部花数十万元，均出自 上述捐款。 　　但2004年和2005年，张田向中国扶贫基金会等机构的捐款也均出自上述捐款。 　　面对社会上种种质疑声，张田的助理张燕在接受记者采访时表示，“网上那 些人纯粹是胡说的，我们是用良心做善事，那些质疑我们的人，他们怎么不扪心 自问，他们自己做了什么？” 　　目前，世界和平慈善基金总会仍在忙碌着“敬老都”的各项准备工作。“我 们今年一定要举办新闻发布会，‘敬老都’的各项事宜也都在顺利进行着。”张 燕告诉记者。 　　但张燕向记者透露，世界和平慈善基金总会已经停止在国内的各种募款活动， 爱心大使活动也已经取消。张燕给出的原因一是“敬老都”事情太多，忙不过来。 二是来自社会的质疑声太多。 　　中华慈善国际联合会：涉嫌非法用工遭调查 　　“现在，中华慈善国际联合会在大陆的工作已全部停止，联合会目前只有在 香港还在开展一些活动。”近日，当记者数次通过电话询问中华慈善国际联合会 相关问题时，话筒的另一边只给出一句回答。 　　4年时间里，中华慈善国际联合会仅仅在内地开展的一个让公众了解的“助 孤扶贫”项目，却以“非法用工”、“诈骗牟利”告终。 　　神秘的会长 　　在中华慈善国际联合会志愿者的眼中，会长文茵更像一个“神秘人”。 　　“我一直都在做慈善，没有什么具体时间。”中华慈善国际联合会会长文茵 曾表示。而在公开的信息中，并没有显示文茵从事慈善事业的时间。“我从小就 喜欢拿东西给人家，后来到过很多地方，发现需要帮助的人很多，所以一直都在 做慈善。” 　　根据香港特别行政区公司注册处信息，中华慈善国际联合会成立于2004年8 月23日，而在文茵发往美国民间援助组织的个人简历中称，她本人还曾担任过其 它内地组织的会长。据多名曾经在中华慈善国际联合会担任秘书长、主任等级别 职务的志愿者称，文茵的个人简历在不同文件多有不同。 　　而文茵家住哪里、家里有什么人甚至籍贯，都是一个谜。“我并不想让别人 知道我的隐私。”文茵对此解释说。 　　文茵只介绍，自己是北京人，从小在北京，户口也在北京。文茵在北京的经 历，可以查实的履历，可以追溯到1999年。 　　北京工商局企业注册资料显示，1999年9月16日，北京特别思维企业形象策 划有限公司注册成立，文茵作为法人代表，担任公司经理和执行董事。这家注册 资金30万元、其中文茵出资18万元的策划公司，注册业务为企业形象策划、营销 策划和美术装潢设计等。 　　2002年12月18日，文茵作为法人代表的北京世纪保迪健康科技研究所注册成 立，注册资金10万元，文茵个人出资，并担任经理和执行董事。 　　2003年底，文茵曾在一家只有香港刊号、在北京设有办事处的杂志《中国国 际实业家》做形象广告。“我以前做什么、什么经历，这些都不重要，只要我做 的是慈善就行了。”文茵说。 　　“助孤扶贫”被指非法用工 　　2004年，中华慈善国际联合会正式在香港注册。2005年，该组织开始在内地 开展活动。 　　2006年8月起，该组织在中国内地河南、贵州等地招收孤儿、贫困生，宣称 能为孩子们提供“半工半读”的学习方式。 　　2007年上半年，该组织招收的百余名孤儿、贫困生，以逃离、罢工、报警的 方式来表达他们的反对与质疑。接近该组织的多名志愿者和孩子们共同指称，这 家来自香港的非政府组织，涉嫌以慈善的名义诈骗、牟利。 　　2007年11月，该组织的“助孤扶贫”工程被指“非法用工”。2008年1月， 该组织被指借慈善之名诈骗牟利。 　　2007年11月30日，北京市民政局已介入调查。早在2007年8月，中华慈善国 际联合会位于北京昌平龙脉度假村的“龙脉教学区”，一年前其助孤扶贫工程招 收的120多名孤儿和贫困生已走过半，剩下的60多名孩子，也是不同程度的罢工 和报警。一个月后，龙脉教学区正式倒闭。 　　同时，中华慈善国际联合会又在密云设立了第二处教学点“云佛山度假村教 学区”。60个学生在此“半工半读”，但他们的遭遇与龙脉教学区的学员一样。 　　当公众的目光都注视在中华慈善国际联合会上，它身上的光环很快褪去。在 该组织2007年的宣传册上，有开展的各类“国际合作项目”，其中有项目名为 “国际康复研究交流中心”。 　　中华慈善国际联合会会长文茵曾介绍，除了到各地招收孤贫学生，还有许多 类似“康复中心”的“国际大型项目”被推介或“正在操作”。而事实上，该项 目则根本不存在，在该组织多名志愿者眼里，该组织根本不具备操作国际大型项 目的资质。 　　在中华慈善国际联合会的网站上，除了国际项目的名称外，并没有更进一步 的介绍，项目实施时间、地点、进展都无从查询。 　　相比组织机构的模糊，更显扑朔迷离的是中华慈善国际联合会的资金来源和 财政问题。根据2007年7月文茵发给美国民间援助组织的简历和官方资料，文茵 涉及的产业有中华慈善国际联合会有限公司(香港注册)、北京特别思维企业形象 策划有限公司、北京世纪保迪健康科技研究所和北京百通时代科贸有限公司。 　　文茵坚称，“注册在香港、大本营在北京”的中华慈善国际联合会是不赚一 分钱的，而她在北京注册的三家公司都没有突出的经济实力。北京特别思维企业 形象策划有限公司和北京世纪保迪健康科技研究所注册地址，都在东城区东四六 条十七号东四街道办北楼二层，而中华慈善国际联合会初期也在这个地方办公。 　　对于资金来源，文茵表示，主要是自己有些关系，帮朋友联系业务挣些钱， 另外朋友也会给予一些资助。文茵拒绝对中华慈善国际联合会资金来源进行更明 确的解释。 　　根据中华慈善国际联合会一份资料显示，2007年，该组织曾试图通过香港万 豪法律顾问有限公司，面向香港以及海外筹资1亿美金，但现在情况不得而知。 　　两个世界华人联合总会：谁是李鬼 　　北京建国门外外交公寓11座603室，是姜琳创办的世界华人联合总会在国内 开展慈善活动的基地。 　　3月21日，记者来到世界华人联合总会办公室。如果不是会客厅里插着各种 国家的国旗，这个两百平米的办公室看上去更像一个装修精致的家，在办公室门 外，也没有任何世界华人联合会的标志。在办公室的墙上，挂着姜琳与各国国家 领导的合影，似乎在向来访者显示着世界华人联合总会的特殊身份。 　　披肩的长发，身着一身浅绿色衣服，此时的姜琳看上去更像一个居家女人， 在她的名片上，清晰地印着世界华人联合会的办公地点是中国北京钓鱼台宾馆6 号楼。姜琳解释说，从2004年到2007年7月，办公点设在了钓鱼台。 　　“我们是国际组织，接触的都是华侨中的精英，我们理事会的成员层都很高。 在钓鱼台办公才能显示我们的身份。”姜琳告诉记者，在钓鱼台办公的时候，每 年能募集到的善款是80万左右，每年光办公室的租金就需要100万元，尽管如此， 姜琳还是觉得很值。 　　然而，姜琳并没有风光多久，以夏镕怀为主席的世界华人联合会（总会）， 称姜琳的机构并没有在美国注册，是非法机构，并在网上发布了《打假宣言》， 散布姜琳各种不良的非法行为。 　　在钓鱼台撑了三年后，2007年7月，世界华人联合总会的办公点搬到了外交 公寓。“在钓鱼台的时候，募集到的钱多一点，因为机构的诚信机制没有受损。” 现在尽管每个月的办公租金只需要17000元，但姜琳称由于募集不到善款，为了 维持机构的运转，她不得不找亲戚朋友借钱。 　　真假世界华人联合总会的口水战 　　2008年1月11日，以夏镕怀为主席的世界华人联合会（总会）在网站上发布 的《打假宣言》称：“姜琳的世界华人联合总会成立于2001年是谎话。姜琳正式 批准进入我会是2002年7月。2002年10月21日被夏镕怀主席任命世界华人联合会 （中国）会副会长，开除时间是2003年12月15日。参加开除会议人员现多数在北 京。” 　　对此，姜琳觉得很无辜。姜琳告诉记者，她所在的世界华人联合总会是2001 年在香港注册的，名字是世界华人联合会（中国），2003年在美国工商注册的名 字是世界华人联合会（总会），世界华人联合会注册为NGO机构。 　　夏镕怀所在的世界华人联合会（总会）的注册号是970916000615，“这个注 册号是真的，但法人是时以诺先生。夏镕怀只是时以诺先生委托在中国的代理人， 当时以诺先生知道机构不能在北京注册后，就取消了在中国的代理机构，而夏镕 怀至今还打着时以诺先生的招牌从事一些非法活动。” 　　为了挽回公信力，2007年9月，姜琳在网站上公布了自称为中央电视台新闻 频道《俯瞰中国》栏目组制片副主任戴斌的一篇调查，证明夏镕怀所在的机构是 不合法的，姜琳才是世界华人联合总会的主席。4月21日，记者通过多方调查发 现，中央电视台新闻频道没有《俯瞰中国》这一栏目，也没有一个名为戴斌的制 片副主任。 　　发展分会还是非法传销？ 　　据姜琳介绍，她所在的机构有6位工作人员，分别是两位秘书长，三位秘书， 一位打杂的老教授。目前，该机构已经在韩国、日本、美国、澳大利亚等国家设 立了分会。至于有多少，姜琳想了几秒钟后，就转换了话题，没有告诉记者确切 的答案，最后她补充道：“这些都是不收管理费的，我们对这些国际分会是放水 养鱼，有时候，还要花钱扶持他们。” 　　2006年，姜琳所在的机构在辽宁、湖北、黑龙江设了办事处，据姜琳介绍， 辽宁分会的负责人是一个大企业家，跟该机构签了三年的合同，每年交20万元的 管理费。只交了一年就没交了，“ 他们到民政部查询后，得知我们的机构没注 册后，就不干了。”对此，姜琳显得很无奈，她说：“夏镕怀还说我骗了好几千 万，像我们这种机构没有注册，人家没把钱要回去就很不错了。还好，我们设立 了一套完整的资金机制，他们捐的这些钱是善款，用于慈善事业，所以，不能给 他们退回去。” 　　除了在各地设立分会，姜琳还发展了一个60多人的理事会，“我们机构主要 的资金来源是理事会成员，像辽宁分会的负责人捐了20万元，就成了我们的理事 了。” 　　对此，在夏镕怀所在的世界华人联合会（总会）看来是一种传销手段，在该 机构网站上公布的《打假宣言》显示，“她以传销的方式在国内各地成立非法组 织，即有政治企图又有敛财目的。她在文件中规定省上发展一个世界华人联合会 组织向其缴纳50万，市上发展一个组织向其缴纳30万；县上发展一个组织向其缴 纳20 万，每个组织不少于6人，每人一年发展会员不得少于6人，每人上缴2万元， 向发展人回扣一万元（这是严重违反中央统战部对世界华人联合会的要求的）。” 　　境外NGO 境内活动雾里看花 　　南郭先生一时侥幸，骗过了爱听合奏的齐宣王，混进300个善于吹滥竽的乐 师队伍，但终究无法从喜欢独奏的齐宣王之子——齐湣王的耳朵底下蒙混过关， 只好连夜收拾行李逃走。 　　于是，人们就此得出结论：像南郭先生这样不学无术靠蒙骗混饭吃的人，骗 得了一时，骗不了一世。假的就是假的，最终逃不过实践的检验而被揭穿伪装。 　　众所周知，这则典故叫做——滥竽充数。 　　在公众雪亮的眼睛底下，世界和平慈善基金总会、中华慈善国际联合会和世 界华人联合总会三家境外NGO，免不了惹来一片片质疑声。 　　“要求爱心大使捐赠五万元，就承诺三个月后回报100万元，哪有这么高的 利润？世界和平慈善基金总会这种行为，肯定是违法的。”3月21日上午，北京 大学法学院非营利组织法研究中心执行主任陈金罗教授在接受《公益时报》采访 时发表了自己的看法，境外NGO在我国是不允许公开募款。 　　“宣称‘半工半读’，招收上百名孤儿、贫困生来北京就读重点中专，却每 天工作10个小时：端盘子、看泳池、捡浴巾、铺床单等。”中华慈善国际联合会 “助孤扶贫”工程被指“非法用工”。 　　真真假假世界华人联合总会，更是令人捉摸不定。 　　世界和平慈善基金总会、中华慈善国际联合会和世界华人联合总会注册地分 别在蒙古、香港和美国。 　　“哪有这样的NGO，假借‘慈善’之名，图名牟利，这种行为最可耻。”几 位业内人士在接受本报记者采访时亦表示不可思议和愤怒，“还有多少境外NGO 与世界和平慈善基金总会、中华慈善国际联合会和世界华人联合总会一样？” 　　在中国活动的境外NGO数以千计，这个答案无从知晓，但是，滥竽充数者不 能说完全没有。 　　世界和平慈善基金总会等违法 　　在中国非营利组织领域的权威人士眼中，世界和平慈善基金总会、中华慈善 国际联合会和世界华人联合总会三家境外NGO已经触犯了法规。 　　“投资3万元，三个月后就能回报100万元。”针对世界和平慈善基金总会向 爱心大使的募款行为，陈金罗教授就认为，从常理上讲，天下没有这样的好事， 也没有这么高的投资回报。从国内现行的《基金会管理条例》及相关法律来讲， “这种行为肯定属于非法的，相关监管机构应严查此事。” 　　3月21日下午，清华大学公共管理学院NGO研究所副所长贾西津接受《公益时 报》采访时表示，世界和平慈善基金总会违反了现行《基金会管理条例》。 　　“本条例所称境外基金会，是指在外国以及中华人民共和国香港特别行政区、 澳门特别行政区和台湾地区合法成立的基金会。”2004年6月1日实施的《基金会 管理条例》表明。 　　在《基金会管理条例》第四章财产的管理和使用中，第二十五条明确表示， “基金会组织募捐、接受捐赠，应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。 境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。” 　　“按照上述规定，即使境外基金会在中国设立代表机构，也不能公开募款， 否则违法。”贾西津告诉本报记者。 　　在贾西津眼里，世界和平慈善基金会至少有两点不合法是有明显的痕迹。 “第一，没有资格公开募款；第二，从事投资营利活动。” 　　“如果涉嫌非法集资，相应的金融部门有责任加强监管。”贾西津表示。 　　3月21日，记者从相关可靠渠道获悉，世界和平慈善基金总会、中华慈善国 际联合会和世界华人联合总会三家境外NGO均未在国家民政部民间组织管理局登 记备案。 　　上述三家境外NGO相关负责人在接受本报记者采访时公开承认，没有在主管 政府部门登记备案。 　　这就意味着，三家境外NGO在没有得到国家主管部门的许可下，便私自开展 活动。而这些活动甚至被公众质疑：或涉嫌非法集资，或被指非法用工，或私自 公开在国内募款。 　　“哪有这样的NGO，假借‘慈善’之名，图名牟利，这种行为最可耻。”几 位业内人士在接受本报记者采访时亦表示不可思议和愤怒，“还有多少境外NGO 与世界和平慈善基金总会、中华慈善国际联合会和世界华人联合总会一样？” 　　境外NGO数以千计 　　事实上，半个多世纪前，境外NGO就已经开始在中国发挥作用。如广为熟知 的协和医学院及其附属医院便是美国洛克菲勒基金会投资开办的。 　　学者资中筠介绍，洛克菲勒基金会从1915年成立后就开始资助我国自然科学 的学科建设和周口店北京猿人头骨盖的挖掘和鉴定；支持了著名的晏阳初平民教 育运动和美国的汉学研究。1949年以后，该基金会与新中国的合作停止，但是它 对中国项目的拨款保留到1952年才从预算中划掉。 　　改革开放以后，境外NGO又纷纷进入中国开展活动。但是，到底有多少境外 NGO在中国活动？ 　　“进入中国活动的国外NGO越来越多。根据我们的调研，仅云南一个省就有 70多家。”清华大学公共管理学院NGO研究所的邓国胜博士曾接受本报记者称。 　　据本报报道，2005年，清华大学NGO研究所所长王名教授提供的数据，境外 在华社团的数目大约在3000到6500家之间，其中资助机构2000家，项目机构1000 家，商会行业协会2500家，宗教社团1000多家。“它们虽未经登记，但却都在默 许下正常开展工作。” 　　来自官方的说法是，活动在中国大陆的各种境外NGO大约有2000多个。 　　在这数以千计的境外NGO中，到底有多少家是在假借‘慈善’之名？ 　　“准确答案无法统计，但是，不能说完全没有。可以肯定的是，假‘慈善’ 之名谋利的境外NGO不占主流，是极为少数的。”一位业内人士向记者表示，在 NGO中，针对基金会的监管机制《基金会管理条例》早在2004年已经出台。 　　监管机制逐步完善 　　“对于境外NGO中，属于社团形式的组织，暂时并没有相应法律政策进行规 范。”陈金罗说，这让社团形式的境外组织有了可乘之机。 　　“中华慈善国际联合会，我们将它定义为香港批非政府组织。”去年12月2 日，北京市民政局民政执法大队队长郭卫国接受新京报采访时说，2007年11月30 日，北京市民政局民政执法大队介入中华慈善国际联合会调查。 　　郭卫国称，中华慈善国际联合会在香港登记为中华慈善国际联合会有限公司， 到了内地以后，删除了“有限公司”，变成“中华慈善国际联合会”，实际上是 钻了两地法律法规不同的空子，打了擦边球。 　　据民政执法大队方面介绍，每年北京执法大队查处的境外以及港澳台等地非 政府组织都比较多，手段也都基本类似：一般组织本身在境外注册，然后在内地 注册几个公司，资金一般通过境外账号或者内地注册公司流动，很难查出问题。 　　贾西津认为，对于国内NGO，国家有明确的法律法规，管理相对严格，而对 于境外NGO，由于法律文件不完备，监管相对宽松。“即使暂时没有相关法律政 策规范境外社团组织，一旦境外社团组织在国内发生违法行为，理应受到制裁。” 　　“境外NGO的自律性也非常重要。”一位公益领域传媒人士向本报记者表示， 在境外NGO中，诸如乐施会、绿色和平、微笑列车、无国界医生组织等代表主流 的组织，在国内公益慈善领域，则影响颇大，深受好评。 　　贾西津说，对于一个真正努力做好的NGO来说，自律非常重要。但是，从监 管机制层面来讲，没有法律规范，很难保证行业的秩序不受干扰。再者，自律仅 仅是NGO的主观、单方面行为。 　　“《社团管理条例》尚处于完善和修订之中。”贾西津说。 　　2007年两会期间，国家民政部部长李学举透露，《社团登记管理条例》修订 已经完成，并已呈送国务院审批。在新修订的《社团登记管理条例》中，首次将 符合条件的涉外民间组织纳入了政府承认的社团组织范畴。 　　本报记者曾从国家民管局获悉，至2007年底，在民政部登记的境外基金会代 表机构已达11家，其中，在美国注册的有6家，包括克林顿基金会北京代表处、 比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处、世界健康基金会北京代表处、中国－默 沙东艾滋病基金会北京代表处、唐仲英基金会江苏办事处、中华孤残儿童基金会 北京办事处；在香港注册的有3家，包括中华爱心基金会北京代表处、应善良福 利基金会上海办事处、李嘉诚基金会北京办事处；在瑞士注册的有2家，分别是 世界经济论坛北京代表处和世界自然基金会北京代表处。 　　相关新闻 　　中华爱心基金会险遭“盗窃” 　　3月10日，中华爱心基金会声明：近一阶段，发现社会上有人或机构设立的 网站与中华爱心基金会网站的内容类似甚至部分网页内容完全相同，足以引起误 认和混淆，并利用该网站公开向社会募捐，严重侵犯并损害了中华爱心基金会的 声誉。 　　就此，中华爱心基金会（香港）北京办事处致函国家民政部民间组织管理局， 称一个域名为“www.lovechina.com”的网站与“中华爱心基金会”网站 （www.ckf.org.cn）的内容类似甚至部分网页内容完全相同，该网站公开向社会 募捐并声称“中华爱心365慈善基金会，注册于香港，在中国内地申请代表机构， 国家民委作为业务主管单位，已经民政部呈报国务院”。 　　国家民政部民间组织管理局作出声明澄清：一、我局从未接到并批准过“中 华爱心365慈善基金会”在中国内地设立代表机构的申请，也没有接到并批准过 在该网站不同栏目上分别出现的“中华爱心慈善基金会”、“爱心中华慈善基金 会”（英文名均为：love china foundation,缩写均为LCF）等组织设立代表机 构的申请。 　　二、根据《基金会管理条例》的有关规定，经批准设立的境外基金会代表机 构也不得在中国内地组织募捐、接受捐赠。在中国内地开展活动的社团组织和基 金会应持有合法登记的证书，严格遵守内地有关法律法规，相关合作单位应及时 查验证明，谨防假冒。 　　公安部：警惕“美国道伦斯基金”非法集资 　　3月12日，据公安部网站消息，杭州警方近期工作发现，有不法分子假借 “美国道伦斯爱心互助事业基金”名义，利用“http:＼hi_baidu_com\爱心互助” 网站搞非法集资活动。 　　调查发现，“http:＼hi_baidu_com\爱心互助”网站制作粗糙，上有美国道 伦斯慈善机构简介、美国道伦斯公爵慈善爱心互助事业说明、美国道伦斯慈善机 构问答、爱心慈善互助与投资集资的比较等信息。 　　网站称美国道伦斯公爵慈善爱心互助事业组织正向全球推广一种分享财富、 帮助他人改善生活的互助方式，任何人只要捐赠180元即可成为会员，既能奉献 一份爱心，帮助需要社会救助的人，又有机会得到别人的捐赠。网站发出所谓号 召，希望社会上更多的人加入这个爱心平台，为老人、孤儿、残疾人等生活困难 人群献出爱心。网站还特别声明，慈善机构所倡导的献爱心活动与“直销”有着 本质的区别，不是公司，不以盈利为目的。 　　这个披着慈善外衣的网站貌似正规，但其运作方式不符常规：捐助人在美国 道伦斯公爵慈善机构的网站www.amdoris.com注册加入后，向网站后台列出的需 要捐赠的3个人的指定账户汇入180元首次捐助资金，并在两个月内发展3名下线 就可正式成为会员。一段时间后，其可得回报近 160万元。为了得到下线的捐赠， 参加者通过积极鼓动身边的人加入，形成一个迅速扩大的人头网络，正是典型的 以网络传销模式从事的非法集资活动。经向美国有关机构核实， www.amdoris.com、http:＼hi_baidu_com\爱心互助等网站所从事的“慈善活动” 并不存在，属于欺诈行为。目前已发现国内有群众上当受骗。 (XYS20080901) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys2.dxiong.com)(www.xysforum.org)(xys-reader.org)◇◇