◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys.3322.org)(xys.xlogit.com)◇◇ 我国现行环保工作的几大弊病——致国家环保总局局长周生贤的一封公开信 基层环保工作者 周局长： 　　我是一名基层的环保局工作人员，长期在环境监察部门工作，想趁环保东风 反映一下我国现行环保工作的几大弊病，目的在于为了更好地促进环保事业。从 我了解情况看您是一位比较务实的领导，我们基层的环保人员盼望着你能都听听 基层的声音，都为基层办实事，带领环保工作走出误区，更好地促进国民经济、 社会的可持续发展。现在开始说正题： 　　1.排污申报、排污收费、环境统计三方相对独立，为各自利益服务，一直未 统一。 　　①排污收费 　　排污收费是环保工作的生命线。虽然上面已经三令五申要“收支两条线”， 即环保工作的经费由财政统一调拨，和其他机关一样纳入全市财政预算；环保部 门征收的排污费要专款占用，主要用于污染防治工作， 两者之间不得挂钩。可 实际情况是环保部门如果不能够完成财政局下达的全年征收排污费任务，下年的 工作经费就得不到保证，全局人就得喝西北风去。全国环保局基本情况绝大部分 如此，所以环保局为了填饱肚子就得把排污收费工作当成头等大事来抓，完不成 任务分管领导下课是一定的。 　　各市的环境监察支队（原来叫监理所）是行使此项职能的关键部门，其他职 责还包括现场环境执法、处理环境信访、安装在线监测设备、环保专项行动、污 染源限期治理等，只是个处级事业单位，但职能最能体现普通大众对环保的认识。 相应的各区市环保分局下设了类似的机构叫环境监察大队（原来叫监理站），在 排污费征收工作中支队和大队的职能划分基本是这样：支队负责全市排污费上缴 大户的征收工作，大队负责小户。大户一般包括电厂等重污染企业，小户就是剩 下的小企业、小单位，包括小乡镇企业、医院、餐饮等等。相对来讲大户征收排 污费工作相对较容易，像电厂一年交的排污费上千万,次之有数百万、上百万的， 自己是污染大户排污费必须得交，不交社会影响也不好。相比较小户的排污费就 难收了，小饭店通常一个月只能收个几十块钱，而且说不交就不交拿它也没办法， 遇上狠点的被人揍也不是没有可能，就几千块钱送法院去强制执行人家理都不理， 单子开了，钱没收回来审计部门又来查，搞得这活简直是没法干。一年到头监察 支队和大队的最主要工作就是上面所说的排污收费工作，现在再来说说其中存在 的问题： 　　问题一：收费不按标准乱收一气。表现为对大户妥协，对小户压榨。上面说 了电厂大户一年能收上千万，但严格按照收费标准计算，这上千万还远不够，少 计算了三、四百万那是正常。这样做的原因无非是数额太大了，企业负担不起， 足额收他根本不交，少计算点还能痛快地交。相比较小户就得该压榨就压榨，什 么水、气、声、渣，凡是排污的都得收，一点也不宽容，而且按照法律规定抓住 某此最高排污浓度可以一个季度都按此数据进行说费，所以小户的排放数据、收 费金额基本都是偏高的。 　　问题二、既然对大户有妥协，那么腐败必然就产生了，这一点我就不多说了， 大家都心知肚明。 　　问题三、综合以上原因统计出来的排污收费数据必然就不真实。 　　②排污申报 　　所谓的排污申报就是每年初让排污企业填报有关排污状况的报表，包括企业 基本情况；上年的各种污染物排放情况，包括总量、浓度等；本年预计排放情况； 每月排放情况等，主要用于环保部门了解整体排污状况，作为企业来讲，他当然 不傻，去年排放了1000吨水，他肯定不会上报1001吨，能报个800吨就不错了。 作为环保部门此项工作也并不重视，因为在实际工作中并无多大用处，企业报完 就放那了。真正用于对企业排污收费的数字肯定是环保部门现场监测的数据，所 以从排污申报报表统计出来的排污申报数据必然也不真实。 　　③环境统计 　　环境统计工作是确定环境容量、排污总量的基础。大家都知道的十五计划环 保指标未完成一事，相关数字就是从这来的。新闻发布会材料：“十五未完成目 标控制要求的主要指标是二氧化硫排放量和COD排放量，其中，COD排放量仅比 2000年减少了2%，未完成削减10%的控制目标；而二氧化硫排放总量和工业二氧 化硫排放量两项指标不仅没有下降，而且有所反弹。根据初步统计结果，2005年 全国二氧化硫排放总量为2549万吨，超过总量控制目标（1800万吨）749万吨， 比2000年（1995万吨）增加了约27%。我国二氧化硫排放总量数量之大，目前已 是世界第一。” 里面所提到的数字就是从环境统计来的，负责此项工作的部门 一般为规划处和环境监测部门，列入统计的都是一些大企业，因为不涉及到监察 部门的收费工作，所以报的数字都比较高，接近真实，然而汇总以后问题就出来 了。一是国家有指标，各地区排污总量有个限额，超过这个限额就说明当地的环 保工作没有做好，所以汇总出来的数据要经过n次的压缩削减才正式上报，结果 可想而知，所以环境统计数字也是不准确的。 　　另：既然各市都经过压缩削减，为什么全国的数字还那么高呢？答案一是统 计部门不同，统计局根据全国用煤量和含硫量就能算出二氧化硫排放量，比环保 部门真实有效；二是不排除有真实上报的可能。 　　总之，目前环保内部三套排污数字没一个准数，各部门相对独立，只负责自 己那块工作，确保数据满足不同的需求。虽然总局多次想“三表合一”，但都因 困难太大无法完成，实在是一大憾事。总局让西安长天软件公司设计的相关软件 从03年就开始用一直都用不起来，硬摊派每套软件竟然要6000块钱，真让人汗颜。 　　再回到刚才所说的排污收费工作吧，03年国家总局、财政局等联合下放了新 的排污收费管理条例，指出进集中污水处理设施、缴纳污水处理费的都不能收费， 后来全国法制办又有解释凡是进城市下水道、管网的（必定最后又进城市污水处 理厂）不管超不超标排放都不收费，这条太狠了，负责排污收费工作的全国环境 监察人员全都炸了锅，真的没法理解总局怎么会干出如此弱智的事情。污水浓度 达标，市政部门收了污水处理费企业就可以免交排污费这还好理解，污水浓度超 标照样不能收排污费这又怎么理解呢？市政部分分管城市污水处理厂，收取污水 处理费都是在自来水水费里直接扣除的，排放COD1000和100的污水收取的污水处 理费是一样的，但是对城市污水处理厂的负荷是大不相同的，法律又不允许环保 部门收费，这是哪门子道理？要知道现在城市管网建设都相当发达，企业污水不 排入城市管网的很少很少的，都不让收费，你让基层的环保局怎么完成收费任务？ 从03年起我了解全国环保部门都纷纷向总局请教这方面的问题，总局那些没基层 工作经验的白脸书生竟然拿此不当回事，一句不收就不收吧就打发了所有人，真 该换换岗下来锻炼锻炼了！ 　　2.环保工作总是毛手毛脚，总局只会说大话，没有指导性资料可以借鉴。 　　①总局做的最大的一桩丑事就是“一控双达标”，整项工作完全就是一个作 秀，全部数据完全是造假。所谓“一控双达标”就是到2000年底污染物排放总量 控制、工业企业污染达标排放，城市功能区达标，想想可能吗？总局就是能干出 这样的活来，要求全国都必须开展，到期还全国搞验收，大约也就是从那时起基 层环保局都开始编数了，不编数完不成任务啊，所有的工业企业都达标排放可能 吗？都达标了还怎么排污收费？这股风气到现在是愈演愈烈。 　　②说说新的吧，近几年总局号召大家要搞污染源自动监控系统建设，并于05 年底下发了28号令。其实这项工作早就开展了，又是一个劳民伤财的工作，总局 从一开始就没有系统地出过指导性文件，分工也不明确，28号令里也是说得非常 笼统。所谓的污染源自动监控系统就是在企业的废水、废气排污口安装自动监测 仪器，通过无线方式将监测数据传输到环保局的服务器，这本身想法是非常好的， 但是要干这活一定得有钱啊，要知道一套废水的COD在线监测设备再加上数据传 输设备得20万，二氧化硫在线监测设备再加上数据传输设备得50万啊！28号令大 嘴一张这笔钱让企业出！总局考虑到实际情况了没有？企业谁能掏钱养个祖宗在 自家大门口看着它呢？排污费都不交这系统他能装吗？就算安上了总局也没有相 应的管理办法，企业肯定会想方设法让仪器折腾坏，或者直接偷排污水不让你监 测到，要想了解实际情况还是得靠人到现场查看，中国的企业哪有那么好管的啊， 这项工作投资这么大总局认真规划过没有？监测的数据说是可以用过排污收费， 可是排污收费是收三项，你能监测到的最多是两项，数据根本没有用。况且目前 安装废水在线监测还没有明确的法律一句，有关的法律法规只能贴边说重点污染 源就应该安装在线监测，实际没有任何的可操作性，总局从未下达过重点污染源 名单，打起官司来环保局准输。 　　目前各地都一窝蜂在搞在线监测，据我了解基本都是在暗箱操作，局长都在 吃回扣！辛苦的都是下面的基层人员死逼着企业安装，用局长指定的设备，这块 真正查起来肯定倒下去一批人！ 　　③再说说生态监察工作吧，这项工作我一直都不明白总局是怎么想的，环保 局现在连工业污染都没管好，管什么生态啊，当初提出来的时候就没少和原来在 林业局当局长的周生贤局长打仗，相应的生态监察工作由专门的部门负责，环保 局你想指挥人家？想指挥你总局作好了让下面基层的再操作就行了，可实际是总 局只会说大话，具体措施什么都没有，让下面的去干，下面都是一头雾水，开展 得五花八门，到处碰壁，总局连过问都不过问，还在各种大会上一再地提出来， 真愁死这帮天天手忙脚乱环境监察人员了。 　　④清洁生产、循环经济工作一句话研究机构、发改委的工作环保局不要掺和 了，干点正事吧。 　　⑤区市长目标考核、城考等，说是考核政府到头来还不是自己考核自己？政 府肯定把这活踢给环保局啊，总局领导，这活就该让政府干，别难为基层的同志 们了。 　　⑥建设项目监察。目前我国的建设项目环评状况是凡是环评没有不通过的， 总局这块一定得抓紧啊，这样太容易出事了！很多科研人员都在靠这环保吃饭， 而且日子过得相当滋润，实际都在赚昧心钱。环保局也是睁一只眼闭一只眼，只 管批不管后继管理。在实际工作中建设项目的试生产、投产等很难把握，总局这 方面也指导得太少，下面普遍都不会干这项工作。 　　3.环境监察人员严重缺乏，监管不利 　　社会上很难想像环保局怎么会只有少部分人是公务员，大部分都不是。就这 少部分的公务员才能执法、才能开展排污收费工作，养着整个环保局，工作最能 体现环保局的职能。现在的情况是公务员编制太少了，干的活太多了，环保局就 应该像城管那样，编制多多，成天在外转悠，死查烂打，环境肯定好起来。据我 所知总局上面是个庞大的机构，什么污控司基本不干正事，成天忙活考核去了， 规划司也不干事，成天编数去了，所谓的司长处长级别都不小真正能干事都没几 个，总局还计划成立几个督察中心，有什么好督察的？下面人手那么少能干好活 吗？还不如赶快往下分分解决下面的一些实际困难。 　　基层的环境监察人员缺乏到什么程度呢，说个总数吧，我这中型城市监察人 员全市只有200人左右，监管着几万家工业企业。工作除了监察收费外，还有一 个大头就是处理信访，现在信访的集中点在餐饮业油烟、噪声，娱乐噪声，怎么 管法总局也一直没有指导性资料。某一位总局领导今年讲话还指出所有的工业企 业都要排污申报，几万家啊，局长们来试试，这活怎么干下去？ 　　本来还有好多话要说，实在是太困了，从晚上八点一直写到凌晨2点，想到 哪就写到哪，里面肯定有错别字也来不及改了，直接发出去吧，有志同道合，为 环保工作多虑的朋友可以为我补充，希望周局长能够明白我们的一番苦心。 (XYS20060531) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys.3322.org)(xys.xlogit.com)◇◇