◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys.3322.org)(xys.xlogit.com)◇◇ 　　对中央党校黄河上游调查报告建议的看法 　　水博 　　2006年2月15日的经济参考报刊登了由记者林玉撰写的新闻报道文章，介绍 了中共中央党校某课题组负责人、研究室副主任周天勇教授对黄河上游青海省地 区的调查报告《黄河上游水电站之惑：水电越开发群众越贫困》。文章发表后经 通过新华网刊登全国媒体纷纷转载，立即在社会各界引起巨大反响。因为，此前 不久新华社2005年8月6日曾报道说，中共中央政治局常委、国家副主席、中央党 校校长曾庆红视察了建设中的黄河公伯峡水电站。青海省委书记赵乐际、省长宋 秀岩就黄河上游水电开发建设情况进行了汇报。视察后曾庆红指出，黄河上游水 电开发建设具有显著的生态效益、社会效益和经济效益，要加大宣传报道的力度。 然而，让公众吃惊的是仅仅几个月之后，媒体不仅没有加大黄河上游水电建设成 就的宣传力度，反而开始大力的传播中央党校教授的这样一份，结论与曾庆红副 主席完全相反的调查报告。 　　为了能解答公众的疑问，我先后写过“质疑周天勇《水电越开发群众越贫 困》”、“简评《黄河上游水电越开发群众越贫困》和《水电开发所创造的财富 哪里去了？》等几篇文章，分别对中央党校周天勇教授报告中的某些不正确的说 法进行了质疑。但是，因为文章的篇幅较长，我并没有对调查报告中的建议部分 进行评论。一位网友看到我的文章后指出“你的回复中说你并没有看到周教授的 调查报告原文，恐怕你连报道就没看完------”。该网友似乎认为，我对周天勇 的报告有误解，如果看到周天勇教授的建议，也许就会支持他的看法了。由此来 看，我还是有非常必要再对党校报告中的建议部分加以补充说明。具体的一些看 法如下： 　　关于建议部分调查报告说“有必要彻底改变目前黄河河谷的水电开发模式， 水电开发要与促进当地各民族群众脱贫发展结合起来。在西部大开发战略中，对 于黄河河谷民族地区，国家有必要给予支持。” 　　这种说法是周教授对现在国家水利水电开发还不了解的结果。我国的水利水 电历来都是要结合当地扶贫开发的，这是水利水电开发的一个重要原则。此外， 国家西部大开发的目的就是要对西部地区采取倾斜政策，不仅是黄河河谷民族地 区，而且应该在整个西部，国家都要给与必要的支持，进而促进整个西部地区的 经济发展。 　　关于报告的具体建议1 “在交通方面,将各水库之间的公路打通，形成从龙 羊峡到刘家峡相连的二级公路，形成河谷交通圈，改善黄河河谷地区的交通闭塞 状况，建议“十一五”期间，发改委和交通部在立项和资金等方面给予支持。” 　　这也是一个地方经济发展的具体问题。从原则上来讲，这个建议是好的，我 国很多地区的落后原因都是交通闭塞。不过是否能够具体落实，还要看国家和青 海省当地的统筹比较情况。我们国家需要发展的地区还有很多，还不可能同时解 决所有问题。因此，这个建议还不能和水利水电开发建立起必然的联系。流域开 发需要考虑的是全流域的统筹发展，不能说如果淹没地区的道路建设达不到某种 标准，就不容许进行必要的水利水电开发。 　　 　　报告建议2说“ 在水电开发的同时，进行农业水利灌溉配套项目建设，发展 节水和特色农业。” 　　对于当地经济的发展，这是一个很好的帮助当地摆脱贫困的具体建议。但是， 同样不能作为对我国水利水电开发的要求提出来。黄河龙羊峡龙头水库的建设， 是我国北方水资源的重要保证，即使龙羊峡水库根本不能发电，其水资源作用对 于整个社会来说都是至关重要的，必不可少的。所以，绝不能因为国家还没有能 力同时把水库淹没地区建设得非常完美，就不容许对黄河的水资源进行开发。这 就好像某个家庭要解决住房困难，不能说因为还没有钱修好花园，我们就不能盖 这个新房。一般情况下都是根据自己的经济实力，先解决急需的问题然后再逐步 改善。我们的国家建设也是一样，黄河上游的水利水电开发，不能因为没有能力 同时建设好水利灌溉配套项目，就完全不能建设。对于发展国家，国际上常用的 办法也都是先进行水利水电开发，解决急需的水资源、能源矛盾。同时，再用水 电不断创造出来的财富积累，对水电站周边地区进行逐步改造。从这一点上看， 这种要么就不能开发、要开发就一切都必须一次都完全建设好的要求，对于我们 这样的发展中国家根本就是不现实的。 　　报告的建议3说“ 国家支持帮助当地发展旅游事业，形成从刘家峡到龙羊峡 的库区、地质、森林、寺庙、遗址、民俗等特色旅游带，使当地群众依靠本地旅 游资源脱贫致富。” 　　这条建议更是该地区具体的发展建议，根本不能当作对水电统筹开发的要求。 要知道有些水库建成之后，为了保护水源根本就不能发展旅游。 　　报告的建议4说“ 调整水电税收分成比例，增加当地县级财政的收入。目前 的电力税收分成体制，使当地县级财政无力进行扶贫攻坚，巩固义务教育，发展 能使农民转移就业的职业教育，建设卫生防疫体系等等。建议改变目前黄河河谷 的水电税收中央和地方各级政府间分成办法，提高所在县综合税收留成。” 　　这个问题不能一概而论。目前我国大型水电站的上网电价，甚至一些水电站 的税收标准都是由国家具体研究控制的。例如：目前龙羊峡水电的上网电价只有 0.14元/度，一旦实行竞价上网，与火电的成本比较水电的上网电价将提高一倍 以上。即使不提高分成比例，县级财政的收入也会翻番。关于县级税收的分配比 例问题，是国家基本经济政策所决定的，不宜根据某一地区的情况就轻言改变。 解决贫困问题也不一定局限于依靠县级财政，对于黄河河谷地区的具体问题、具 体困难，国家和省级政府也可以通过专项资助予以帮助，未必非要通过调整税收 分成比例解决。我认为仅从某一地区的情况，就向国家提出这种调整税收比例分 成的建议是不够严肃的。 　　总之，我认为党校调研报告的以上建议，对于黄河河谷局部地区来讲，可能 还是有一定道理的，但是，如果作为对我国水电统筹开发的建议，则是缺乏全局 意识的败招。仍然体现出作者的某种宁可让“三个和尚都没水吃”，也不能让别 人先发展起来的狭隘意识。 (XYS20060228) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys.3322.org)(xys.xlogit.com)◇◇