◇◇新语丝(www.xys.org)(xys8.dxiong.com)(xys.ebookdiy.com)(xys2.dropin.org)◇◇ 　　中国转基因食品标示制遭质疑 或产生寻租空间 　　作者： 贺涛 曹凯 　　新修订的《食品安全法》于4月24日出台，其中第69条规定，生产经营转基 因食品应当按照规定显著标示。根据新法，对于未按规定进行标示的，没收违法 所得和生产工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情 节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。 　　但是，对于上述规定的可行性，质疑声音渐起，原因是目前从法律定义上 “转基因食品”概念没有规定。转基因食品标识的规定，最大可能是陷入有法难 依的尴尬境地。 　　原卫生部曾经出台《转基因食品卫生管理办法》，规定食品产品中(包括原 料及其加工的食品)含有基因修饰有机体或/和表达产物的，要进行标注。但该管 理办法已于2007年12月1日废止。目前，只有农业部颁发的《农业转基因生物标 识管理办法》，但仅规范了转基因生物的标识。 　　实际上，上述两管理办法对转基因标识都是“零容忍”，采用“包含既标注” 的原则，即只要有任何一个环节加入转基因产品，都要标识。从目前已有经验看， “零容忍”的转基因强制标识制度不具经济上的可操作性，如果严格执行“包含 既标注”，那么中国一夜之间会冒出许多需要标识的转基因产品：市面上的木瓜 九成以上是转基因的；很多进口食品、可乐等饮料中都含转基因玉米成分；用转 基因大豆油制作的食品、烹饪的菜肴等都应该标识。 　　而且，标识将产生成本，消费者很快就会尝到食品价格抬升的后果。欧盟和 日本早前在转基因标识上都遇到过相同问题，应对的办法就是不断修改标识法， 放松监管标准。根据原中国农科院水稻所生物工程系主任王大元统计，目前全球 约有90个国家制定了转基因标识法。其中，美国、阿根廷无需标识，欧盟含转基 因成分0.9%以上需要标识，日本、韩国各为5%、3%以上含量需要标识。 　　美国至今未强制要求转基因标识。在美国，转基因食品的安全性和标识问题 归国家食品和药品监督管理局（FDA）管。FDA的观点是，转基因食品和传统食物 并没有实质性的区别，即“实质等同”原则，没有必要给转基因食品贴标签。因 此，即使有些国家实施转基因标识，也不意味着转基因产品有安全性问题，而主 要以保护消费者的知情权为出发点。 　　在满足公众知情权同时，不应留下选择性执法和监督的空间。全国人大常委 会委员周天鸿担忧，将来就会出现选择性执法，监管部门想查谁就查谁，企业之 间不正常竞争也可以钻这个法律空子。 　　未来，中国对转基因食品标识管理应该进行调整，“零容忍”难以为继，出 路有两条，要么限量标识，要么不标识。 　　新食品安全法争议：强调“严刑峻法” 制度构架上无突破 　　根据全国人大网披露消息，修正案对于婴幼儿配方乳粉、农药使用、保健食 品、特殊医学用途配方食品等较受争议的五大核心问题上作出了修改。 　　《食品安全法》修订启动于2013年，修订草案于2014年5月由国务院常务会 议讨论并原则通过，7个月后，草案交由全国人大常委会二读。在南开大学法学 院教授宋华琳看来，一部法律颁布五六年就进行修订的情况非常少见。 　　有鉴于过去国内食品安全违法成本太低，《食品安全法》此轮修订一直突出 强调“严刑峻法”。在2015年全国两会期间，国家食品药品监督管理总局法制司 副司长陈谞表示，新修订的《食品安全法》有“最严谨的标准，最严格的监管， 最严格的处罚和最严肃问责的要求”。 　　长期以来，食品安全问题处置更多依赖于行政处罚，新法将进一步强化刑事 处罚的观念。《食品安全法》修订和《关于办理危害食品安全刑事案件使用法律 若干问题的解释》出台，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，而且提 出了相关罪名的司法认定标准。 　　财产处罚的力度也有提高，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度 由原来的5至10倍提高到15至30倍；同时将对违法违规结果的惩戒改为对违法违 规行为的惩戒。 　　被审议通过的修正案中，法律条文数量也有大幅增加，内容更加细，法条从 修订前的104条增加到154条。 　　在这次修法过程，有一个插曲值得一提。今年全国两会前后，食品安全法二 审结束再次征集意见，其间清华大学法学院王晨光等十多位专家联名提出了七条 意见。 　　专家们认为，《食品安全法》修订存在一些根本缺陷：“无论是体制还是制 度，与他法的衔接、具体操作等问题都还存在较大问题。特别是审批过多，事中 事后监管的有效手段少；政府监管部门多、内容多，而社会共治内容、手段少； 出了问题处罚多、问责多，科学分析、不断改进提高质量水平少；体现控制、干 预理念多，预防、防范内容少”。 　　他们建议，“《食品安全法》的出台时间应当缓行”“再花1年左右时间出 台也不算晚”。 　　与此同时，有知情人士透露，在草案二审期间，全国人大常委会方面也“提 出了一些很尖锐的意见”：“食品安全法读来读去就是‘政府’两个字，没有别 的东西，都在规范政府监管部门去做什么，让企业主动去作为的办法几乎没有。” 　　在草案二审结束后，2015年1月，主导《食品安全法》修订的国家食品药品 监督管理总局发生重要人事变更，毕井泉接替张勇出任总局局长、党组书记。 　　因此，外界一度认为《食品安全法》修订进程会有延迟。临门生变在食品安 全监管立法过程中也不是头一次。2008年“毒奶粉事件”爆发后，在社会和舆论 的关注下，在立法进程中《食品安全法》在三审之外又加了一轮四审，直到2009 年2月才最终表决通过。 　　《食品安全法》本次修订已尘埃落定，这意味着有关体制、制度和法律衔接 等方面的问题，须留待日后解决。 　　来源：财经网 (xys20150427) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys8.dxiong.com)(xys.ebookdiy.com)(xys2.dropin.org)◇◇