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　　看张志成《国务院放假通知是必要的法律文件》中的思维

　　作者：徐谷子

　　张志成的这篇文章，是对“老华侨”（徐谷子的曾用名[注]）在“新语丝”
上的文章《从国务院2009年放假通知，看什么是科学管理》的评论。考虑到这个
评论中的思维很具有代表性，我觉得有必要再在加上新的“评论”。

　　张先生的评论不长，只有一段。但可以将起分为三部分。我们来逐个看每一
部分：

　　第一，“老华侨可能没有在政府机关呆过，不熟悉法律，不知道国务院红头
文件的意义和价值。”

　　我们有没有在政府机关呆过不重要。重要的是，我们当然知道国务院红头文
件是行政法规的表现形式。正因为行政法规的重要性，我们才有必要重视和慎重。
这也就使得“老华侨”撰文评论关于“2009年放假通知”的红头文件，具有“意
义和价值”。

　　既然张先生和“老华侨”一样，都强调红头文件的意义和价值，这部分等于
没说。

　　第二，“事实上，每年都发放假通知一方面是由于节假日和星期六、日怎么
样排列组合有多种可能性，需要作出安排”。

　　“老华侨”已经在文中清楚指出了“节假日和星期六、日怎么样排列组合”
的可能性是“可以完全列举的。如果关于节假日的法规(包括其附件、或说明)里
没有规定，那只能说这个法规不完备，可操作性差”。因为行政法规（红头文件）
非常严肃而重要，节假日和周末的排列组合又是可列举的，我们就不能每年都
“作出安排”了。

　　所以，这部分也等于没说。

　　第三，“另一方面，国务院的红头文件是一份法律文件，所有法律规定的非
生日的"之前"、"之后"、"期间","几日内"都要受到这份文件的约束，并根据这
一文件产生法律效果。例如，你要在6个月内提交强制执行申请，而如果赶上放
假，则顺延到放假的日期之后。因此，这份文件是必须发的。而地方政府的法令
也与日期密切相关，因此也需要发放假安排，并以文件形式明确赋予其法律效力。
别小看这一个红头文件，可能会影响很多人的权益。仅仅从管理学角度看待一些
问题是不够的，这个文件就是实施法治的必要成本。如果不信，老华侨可以查查
看国际条约、特别是技术性条约中有关日期的很多细致规定。”

　　这一部分，就完全是偷换概念了。我说的是，不能频繁（每年）地发布关于
放假日期的通知；而张先生在这里更加反复强调日期的确定和“红头文件”的重
要性。这不是完全说到两岔子去了嘛！张先生其实是在坚决支持我的观点：放假
日期的确定非常严肃而重要。

　　所以，这部分更加等于什么没说。

　　我们可以做一个反证：

　　假设，国务院每年发布一个关于放假日期的通知是必须的。

　　因为，正如张先生所说，放假日期的确定非常重要。它牵涉到其它法规的生
效日期和“法律效果”、影响到地方法令、影响到“很多人的权益”，而且，国
际条约也有关于日期的细致规定。

　　那么，12月4号才发布下一年度的放假通知，是不是晚了点？从12月4号，到
下一年度的第一个假日（元旦），只有不到一个月的时间了！别的不说，就连新
年的挂历都早已出版印刷了，学校的学年校历在9月份就定好了；更不要说“要
在6个月内提交强制执行申请”了！所以，这个“通知”起码应该在6月底以前就
发布了。

　　所以，国务院办公厅显然是渎职了！

　　这个结论当然是错的，即假设不能成立。就是说，那个通知是可有可无的！

　　是可有可无的，为什么还要年年发呢？这就回到“科学管理”的主题上去了 
– 我们人为的随意性有余，而规范化、程序化不足。

　　另外，结合现状、和张先生的对“红头文件”的津津乐道，我们还应看到：

　　1.	我们的行政机关对红头文件存在着钟爱有加、乐此不疲的思想和习惯；

　　2.	下级机构呢？红头文件来了，必须传达（或学习）。否则，万一出了事
呢，罪责就不好推脱了。

　　于是，文山会海就这么形成了。

　　还谈什么科学管理！

　　注：

　　正因为考虑到“老华侨”容易被看成不了解国内情况的人，我才在后来的文
章里改为署名“徐谷子”。

　　顺便一提，我曾经在国务院某部委工作了12年，起草了无数行政规章，并曾
经参与了国务院提交人大审议的行业法规的讨论。

(XYS20090203)

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