◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys1.dyndns.org)(xys888.dyndns.org)◇◇ 武当山“被卖”真相 《解放日报》 　　武当山，它集世界文化遗产、全国风景名胜区、4A级旅游区、国家级森林公园、中国 十大避暑胜地、全国武术之乡等多项桂冠于一身，同时又是道教圣山、国务院惟一以“仙 山琼阁”命名的山岳型风景名胜区，中外驰名，无价之宝。 　　最近，许多媒体刊文称湖北4个亿卖了武当山。消息一出，举世哗然。 　　媒体炒作以致真伪难辨 　　从5月下旬以来，许多媒体相继刊登了湖北要卖掉武当山的消息。 　　消息称，十堰市旅游局局长李华山在香港接受记者采访时说，武当山的旅游资源，完 全可以和黄山、泰山、张家界等媲美，但其接待游客的数量却仅仅只有上述景区的四分之 一或三分之一。 　　究其原因，这位局长分析，在政府财政吃紧的情况下，武当山的深层次开发以及很多 配套设施都无法跟上，这严重制约了武当山的旅游发展。在考察外地经验后，十堰市政府 决定卖掉武当山，作价4亿元人民币。 　　媒体进一步指出，武当山在1982年被国务院审定为国家重点风景名胜区，1984年正式 被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。对此，李华山称，出售武当山，完全是被迫 无奈之举。 　　6月3日的《北京青年报》称，“国内一些地区卖山卖水卖疯了”，这句令人悚然的媒 体评语直击现象，但多数人都相信表象后面一定隐藏着更令人震惊的故事。 　　“与今年春天一起半路搁浅的著名山水景区买断案相比，最新版本的类似景区开发案 例在操作上变得更悄无声息，更隐蔽，更迅捷。” 　　“最新的故事来自湖北，这一回事件的主角知名度绝不亚于以往任何一家，它就是武 当山。” 　　“就在上周，武当山旅游特区宣传部的陆家良明确否认此前有关媒体的说法，而是称 ：武当山既没有卖，也没有出让，开发引资也不是10亿元，而是只有2.6亿元。但在随后 对一系列有关开发问题的解释中，带有浓重鄂西北口音的陆家良讲话混沌不清，甚至给人 的感觉是讲话前后矛盾。” 　　《中国经营报》5月23日以头版头条的显要位置对拍卖作了详细报道，其题目为《50 年4000万美元神农架卖了———湖北另一著名景区武当山近日也开卖，资本的急剧介入使 得世界著名自然文化遗产卖风日盛》。 　　该文称，“在本报记者奔赴湖北十堰、神农架两地进行实地采访后，最终得到的答案 是：神家架已经将其著名景点香溪源50年的经营权、以4000万美元的价格独家卖断给英国 钻石集团下属的襄樊钻石集团”。 　　“这一切，正如人们所说，湖北卖山卖疯了”。 　　但同时，媒体也产生一些不同的声音。 　　5月24日，《武汉晨报》发表《武当山不会“整体出售”》，称“4亿元出售是误传” 。 　　5月28日，《十堰日报》头版头条称，“十堰不会卖掉武当山”。 　　资金短缺已成一大瓶颈 　　武当山“整体出售”的消息传出后，反应最为激烈的是文物部门。 　　5月24日上午，湖北省文物局文物处处长祝建华专门致电十堰市有关部门，对此提出 了三点意见： 　　1、根据《世界文化遗产公约》和建设部、文化部有关文件，这是绝对不允许的；2、 请十堰市文物局赶紧向市政府汇报，阻止这件事情；3、请十堰市文物局将报道中提到的 几个项目及有关情况通报省文物局，省局将向国务院汇报。 　　另据了解，建设部在去年11月指出，任何形式的出让或转让（包括变相的以经营权名 义出让、转让），与现行的法律法规不符。各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或 变相出让风景名胜资源及其景区土地。 　　也许正因为如此，十堰市有关部门才犹抱琵琶，进退两难。 　　长期以来，资源保护和开发利用好像是一对不可调和的矛盾。一提到保护，就很难搞 开发；一提到开发，保护便成为忧虑。尤其是在市场经济条件下，由外来资本进入以文化 遗产为主的风景区进行企业化经营，保护不可再生资源和不可复制遗产自然会成为社会各 界普遍关心的问题。 　　十堰市旅游局局长李华山在材料中同时指出，上级有关规定不能卖景区，并不等于对 旅游资源和特色旅游项目不能用各种适当的方式去合资、合作开发。当然，这个开发应当 在“统一规划、严格保护、合理开发、永续利用”原则的指导下进行。不能盲目开发，搞 建设性破坏。在旅游资源的保护和开发的问题上，不能只强调一方面，忽视另一方面。只 讲保护不注重开发利用，保护往往会成为空话；反之，只讲开发不注重保护，就会造成对 旅游资源的破坏，会成为历史的罪人。 　　十堰市旅游局副局长李新明对记者说，资金短缺已成为制约武当山开发的一大瓶颈。 比如，太子坡景区计划投资8980万元，其中国债3000万元，其余要求地方配套，地方上拿 不出，缺口近6000万元。 　　因为资金短缺，导致武当山基础设施不配套，没有好的星级宾馆，道路破烂，旅游项 目单调……可以说，武当山的招商开发已到了刻不容缓的时候。 　　招商引资不等于整体出售 　　近日，记者来到湖北省十堰市旅游局，见到了该局局长李华山。他否认了此前媒体的 种种说法。 　　李华山称，他在香港招商时仅接受过香港《星岛日报》记者采访，除此之外，他没有 接受过任何一家媒体采访，不知道其它媒体报道从何而来。李华山表示，他目前处境艰难 ，不便说话，但是，他可以提供一份他本人对此事的声明材料。 　　材料称，“迄今为止，十堰市人民政府从未讨论过武当山整体出售事宜。本人没有权 力，也从来没有在任何时间、任何地点讲过多少亿元卖掉武当山的话。因为武当山是世界 文化遗产，是无价之宝，任何人都无权卖掉它。特别是讲4个亿，更是子虚乌有。” 　　武当山旅游经济特区党委宣传部卢家亮在接受记者采访时称，从来没有一个记者前来 采访，宣传部也从来没有向外发布过消息。有的记者仅仅打过电话，真不知道他们的稿子 从何而来。如今记者这样写稿子也是一大奇观。 　　宣传部副部长郭占柱在提供给记者的材料中称，“武当山旅游开发建设的前提是保护 文物，保护生态，绝不能因一时的利益而破坏文物，绝不能因一时的利益而成为千古罪人 。武当山将旅游分成8大项目，采取不同的招商引资方式正是建立在保护文物、保护生态 的基础上的。” 　　材料说，“转让、投标、拍卖、租赁、抵押等方式在武当山不是没有先例的，问题是 转让的方式和内容。近年来，武当山投入1.6亿元，其投资方式因项目而异分招标、合资 、合作、拍卖、参股、转让、租赁、承包、抵押等多种方式，形成了多种成分的旅游经营 格局。” 　　十堰市旅游局向记者提供的招商引资方案表明，该市欲建立中外合资企业中国武当山 旅游开发股份有限公司，中方以武当山景区资源、旅游基础设施作价投入，所占股份不超 过45％；外方以分期现汇投入的形式出资，所占股份不低于55％。在坚持保护与利用并重 的原则下，加快武当山旅游业的开发，争取公司早日上市。 　　至于作价多少，目前尚没有权威机构评估，合作年限可定为50年到70年。 　　神农架林区旅游局局长郑轲山对记者称，《中国经营报》的报道有严重错误，其标题 更是大错特错。 　　郑轲山说，他们拍卖的仅仅是神农架的一个景点香溪源，而不是整个神农架；50年50 0万人民币而不是4000万美元；投资的襄樊钻石集团董事长陈达水是南非华侨，而非英国 国籍；襄樊钻石集团在襄樊注册，同时以人民币为交易币种，因此，只能称为“民间资本 ”，不能称其为“外资进入”。 　　郑同时说，拍卖经营权不是不能称为卖，但这不是产权关系的改变，如果说是卖了， 那么50年后不还是我们的吗？再说，景区出让经营权在全国不是先例，四川避峰峡的出让 不是很成功吗？ 　　至于4亿元价格从何而来，李华山称，纯属记者报道哗众取宠，以偏概全。在接受香 港媒体采访时他曾提到，目前武当山的门票和索道年收入1.2亿元，加上宾馆酒店、武当 武术产业以及产品收入，2001年总收入在4亿元以上；同时，十堰市为投资者出台了系列 优惠政策，设计了多种投资方式，如合资、合作、拍卖、参股、转让、租赁、承包等，并 把武当山的开发分成了8大项目，总投资大约4亿元，经营年限可以从50年到70年。可能由 于这两个4亿元，武当山便被媒体“4亿元整体卖掉了！” 　　李华山再三强调，招商引资不等于整体出售，4亿元投资不意味着作价卖掉。 　　管理体制不顺才是症结 　　正值旅游旺季，但游客寥寥，车少人稀。据了解，资金不足仅仅是困扰武当山发展的 一个因素，而管理体制不顺才是制约武当山发展的元凶。 　　从1980年湖北省政府决定正式开发建设武当山成立“武当山风景区筹备处”至今，管 理体制已经6次变更。 　　1997年8月，湖北省政府决定，成立武当山旅游经济特区，为正县级单位，由丹江口 市代管。像十堰市这种地级市代管一个县级市，县级市又代管一个县级旅游经济特区、一 个世界级的风景名胜区，只能按照乡镇政府的职能模式和工作方式加以管理，在全国罕见 。 　　十堰市政府发展研究中心副主任、高级经济师王钢认为，由于多头管理，导致省政府 赋予武当山特区的县级政府管理职能和权限没有到位，实行封闭式管理的要求没有落实； 由于武当山特区归丹江口市代管，丹江口市的林业、文化、公安、城建、工商、税务、交 通、旅游等十几个部门，都以部门法规和规章为由，没有将部门职能和权限交给特区，而 是直接插手管理工作，导致特区职能部门不具备执法主体资格，不能依法独立行使行政管 理权利。长此以往，政出多门，各行其是，争权夺利，管理无序，造成有好处争先恐后， 没利益谁也不管。 　　武当山风景区内的管理更是混乱：在武当山的旅游景点中，紫霄宫和太和殿归道教协 会管理，南岩、太子坡归文物所管，索道归索道公司管。由于隶属关系错综复杂，条块分 割，各自为政，导致“管景区的管不了景点，管建设的管不了规划，管山的管不了林，管 庙的管不了人”这一奇怪的现象。 　　据一个长期在景区载客的司机讲，由于管理多头，门票管理也很混乱。进山门票由风 景区管理局收取，但是道教协会、文管所也要分成；里面的景点就由协会和文管所单独收 取。游客全部跑下来，总共100元左右。但是，这中间有“猫腻”：导游和司机往往打通 看门人，游客多时可以少买票，少时可以不买票，40元的门票游客只需花30元就可搞定。 吃亏是谁？当然是风景区了。同时，有关部门将游客投诉作为发财良机，大大影响了武当 山的对外形象。像目前这种情况，就是拍卖也卖不出一个好价格。司机说，武当山急需先 进的管理和雄厚的资金得以运作，不然这座名山彻底毁了！ ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys1.dyndns.org)(xys888.dyndns.org)◇◇