正确理解是土地全民所有。但是有的土地所有权是国家所有，叫做“国有土地”，也就是政府（国务院代表）可以随便整；有的土地，如农田，所有权归集体所有，叫做“集体所有土地”，国家如果想整，要先改变土地性质，这个过程以前叫做“征用”，现在改名叫做“征收”。征收需要给一定补偿。补偿征收以后，土地才变成“国有土地”。

但是即使“集体所有土地”，也和“国有土地”一样，都属于“全民所有”。“全民所有”是政治概念。“集体所有土地”和“国有土地”是法律和行政概念。