让我们把目光再转向12月16日，星期三，也就是各国最高领导人大批前来哥本哈根的前一天，联合国秘书长潘基文和包括联合国环境规划署（UNEP）、联合国开发计划署（UNDP）、世界卫生组织（WHO）、联合国教科文组织（UNESCO）在内的19个部门的最高领导人在会议中心举办了一个高级别边会，向与会代表解释联合国在气候变化领域所起的作用。大家一致认为，气候变化涉及到的国家太多，工作内容太庞杂，必须在联合国的统一指挥下才能进行下去。UNEP执行主席阿奇姆•斯泰纳（Achim Steiner）甚至认为，人类不仅要为温室气体排放设定最高限，还要把所有资源的使用都设定最高限，这场气候危机预示着人类社会基本原则的根本转变，这样大的转变只有联合国才有能力实现。

最后，潘基文用熟练但口音浓重的英语表示，虽然谈判进行得非常、非常缓慢，单大家不必过分悲观。这次大会是他个人见到的规模最大的联合国会议，说明各国领导人都很重视，一定会取得成功。

“地球需要联合国，”潘基文最后说：“我们是所有发展中国家最值得信赖的国际机构，我们是穷人的朋友。”

第二天，由于各国首脑们的蜂拥而至，NGO代表被赶出了贝拉中心，气候谈判官员被政治家取代，潘基文的光芒被奥巴马压了下去。三天后，软弱无力的《哥本哈根协议》被大国强行推给联合国，皇帝的身上其实没穿任何衣服。

不光是加州人具有这种思想，事实上很多发展中国家在没有减排压力的情况下纷纷出台“国家自主减排目标”（NAMAS），而且大都不需要发达国家提供任何支持。比如巴西提出到2020年时在“情景照常”（BAU）的基础上减排36.1-38.9%，哥斯达黎加提出到2021年时全国实现碳中和，印度提出2020年碳强度比1995年减少20-25%，印度尼西亚提出到2020年时在BAU的基础上减排26%，马尔代夫提出2019年全国实现碳中和，墨西哥提出2050年在2000年基础上减排50%，韩国提出2020年在2005年基础上减排4%，新加坡提出2020年在BAU的基础上减少16%，南非提出到2020年时在BAU的基础上减排34%……

这份名单还在继续加长，说明各个国家内部都逐渐认识到气候变化的危害，并决定在联合国系统之外单独作出行动。奥斯特姆的理论正在一点点变成现实。