2009年04月01日 08:0821世纪经济报道

流动性、安全性和收益性，再次考验上海社保体系。

上海老年人首度突破300万，这是上海市民政局上周发布的《2008年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》所透露的信息。

该信息披露的另一个关键数据，更是震惊上海：该市享受各类养老金的人数达到了290.06万人。

对于目前本就负担深重的上海财政来说，这是一个巨大的压力。压力来源于上海养老金的现实图景：缴的少，支出的多。

本报记者获悉，2008年市本级财政支出不到900多亿，用于弥补社保的窟窿是170多亿，占比18%，全国没有，上海独此一份。

对于上海社保系统内的这个大“窟窿”，上海市委书记俞正声、市长韩正、副市长胡延照等，已经在不同的场合，表示出担忧。

如在今年的上海“两会”期间，在一个小范围会议上，俞正声表示，“我们社保基金严重穿底”。

“社保基金就是这手收那手支，收小于支。怎么办呢？财政就要托底。去年托底托了一百七八十个亿，而且市本级的百分之十七八是用来充社保基金的不足。今年又要增长六七十个亿，市本级必须保持百分之六七的增长，才能把社保的窟窿给补上。”俞正声严肃地说，“今年市本级能增长百分之六七吗？恐怕做不到。”

“我到上海以后感觉非常突出的矛盾就是财政上的问题。”俞正声表示，“上海确实有钱，但上海面临的财政支出的压力很大。”

显然，多渠道扩充社保养老金缴纳，成为上海当下的紧迫之举。上海市政府相关课题组的调研报告分析，未来上海老龄人口将呈现几何级增长，老龄化问题将接踵而至，上海亟待找到对应之策。

三个在职养两个退休人员

对于上海来说，这是一个必须直面的现实： 1.5比1的赡养比，就是说每3个在职的上海人要养2个退休的，而全国这一平均是3.2个人养1个人。

这个看似微小差别的数据，给上海增加的压力却是空前的。

韩正在一次相关会议上透露，上海的统筹基金的缺口，一定要财政去补，2008年上海全市退休职工人均加200块，全市大概总支出一年是73亿，今年1月1日，上海继续给退休的职工按照10%的比例加养老金，这10%，全市全年支出达到62亿。“即使后面新政都不出台，按照静态的政策情况，今年财政又要再贴126多亿。”

本报记者获得的一份《上海市2008年市本级财政收支完成表》则显示，在2008上海市本级支出执行数994.5亿中，社会保障和就业支出达172.2亿，在16个大项支出里，仅次于230亿的公共基础设施建设支出。

“上海民生的第一大问题，就是社保问题。”在2009年1月13日，上海“两会”第一天，与浦东代表座谈会上，俞正声在总结发言时直言不讳，“广东去年的社保结余是一千***百亿，什么道理呢？外来务工的年轻人多，把大批的社保都缴纳在那里了，他不像上海老工人那么多，上海参加社保的人越来越少，户籍又卡的很死，收的越来越少，支出的越来越多。”

“所以包括户籍在内的人才口子要开大一点，包括拿居住证的凡是符合条件，尽可能参加我们的社保，不用搞那么死。”

就在此前的一天，在参加“以创业带动就业和完善社会保障制度”专题审议会上，有一位代表提出，是否可以让新就业人员在见习期间减免企业养老金缴纳部分，从而帮扶企业过冬。