“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”是玩忽职守罪成立的必备要件

因而是否造成了公共财产、国家和人民利益的重大损失，是区分本玩忽职守罪与一般玩忽职守行为的界限。如果玩忽职守行为没有造成损失，或者虽然造成了损失，但损失尚未达到重大程度的，那就属于一般玩忽职守行为，不能以本罪追究行为人的刑事责任，而只能依照有关政策法律的规定，给予行为人党纪政纪处理。