RAA，全名Recreation and Amusement Association

“作新女性 -- 涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限十八至二十五岁女性”这样的广告，或许在今天也会有很多人动心吧。也难怪一九四五年九月二十日，当这则广告在日本各大报刊登出的时候，当天就有一千六百余人来面试，而三个月内各地应聘的女性达到六万人之多。发放这则广告的，是日本政府东京警视厅参加设立的 RAA协会。

八月十八日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警报局长的通告》等文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。八月二十六日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，专门在天皇皇宫大门外举行了结成式（参加者主要是日本卖春业的老板和干部），下设慰安，游技，艺能，特殊施设，食堂，物产各部，冠冕堂皇地声明称：“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”