缠讼问题概述

在社会调查过程中，我们很少听到诉讼中败诉方当事人说他/她服从判决，倒是经常见 到这样的例子：判决生效后，胜诉方到处找关系，申诉，上访，称法院不执行生效的判 决，判决书成了一纸空文；败诉方更是积极地到处找关系，申诉，上访，声称法院判决 不公正，或法官徇私舞弊，埋怨法官素质太低等。他们都打着维护司法公正与法律尊严的旗号，去党委、政府、人大要求领导批示干预；去法院要求领导“发现错误”以启动 再审程序；去检察院要求抗诉支持；去新闻单位要求曝光等。我们把这种在判决生效后，当事人千方百计通过各种渠道和手段，要求否定生效判决和裁定，启动再审程序的一系列行为称为缠讼。缠讼的多是败诉方当事人，但也有不满足判决结果的胜诉方当事人。缠讼日渐增多，成为了各级相关国家机关面临的一个严峻问题，(注：仅1998-2002年 ，湖北省法院系统共接待来信来访1652787件(次)，受理各类申诉32735件(参见湖北省 高级人民法院院长吴家友2003年1月29日在湖北省第十届人民代表大会第一次会议上所 作的工作报告)；检察系统1998-2002年共受理不服法院生效裁判的民事行政案件的申诉 19295件，其中立案审查8044件，提出抗诉3308件(参见湖北省人民检察院检察长靳军20 03年2月13日在湖北省第十一次检察工作会议上所作的工作报告)。另外笔者从调查中得 知，湖北省高级人民法院来访接待室，每周接待来访三十至五十人，其中续访的占近一半；常年缠讼的有近二十人。)目前，实务界已开始探讨其原因，并寻找解决问题的办法。
在分析缠讼的原因时，有人认为“一些公民法律意识较为淡薄及少数案件裁判不公”。有人认为“现行的申诉和申请再审制度由于相关法律规定不尽完善，在申请的主体、时间、审级、次数、及理由等五个方面存在着无限制性。” 还有人将缠讼的原因具体归结为司法不公，案件承办人工作简单，当事人曲解条文，借缠讼规避执行等。
从社会调查所涉及的案件来看，实务界所归纳的原因有一定说服力。司法不公是当前 我国司法实践中存在的问题，但它到底具有多大的普遍性，目前还无法得出确切的实证 结论。在缠讼上访中，当事人经常指责法官腐败、或者法官与对方当事人有关系等，这种指责在大多数案件中既不能证实也无法证伪。另外，即使当事人能从具体案 件判决中感受到行政干预或地方保护主义等，但也无法证实政府领导以打电话、批条子 等方式对审案的法官施加了压力。同一案件的几次审判中，不同法官对证据采信不一，裁判的结果也不一样，因而导致当事人缠讼或循环缠讼的现象也时常出现。