其实，红头文件本就没有一个严格的定义，从规定到通知，都可以纳入它的范围，正因如此，在一些人眼里，一纸红头和红印就代表着不容置喙的权威，直到最近，还有某地方政府出台红头文件，“规范”百姓操办酒席。再从红头文件的出台来说，它往往只是经过了几个主要负责领导之手，甚至有时是一把手“拍脑袋”，这种简单的程序自然很难把权力关进制度的笼子。