http://www.ftchinese.com/story/001052386?full=y2013年09月06日 06:08 AM
薛蛮子事件背后的公权之辨
北京大学宪法学教授 张千帆 为英国《金融时报》中文网撰稿
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近日，北京警方以“嫖娼”的名义拘留了微博名人“薛蛮子”。央视高调报道“大V嫖娼”，竟占《新闻联播》3分钟之久，够得上“常委待遇”；《环球时报》总编胡锡进则发微博建议，要挑政府毛病的人首先要保证自己“屁股干净”。这当然可以作为一种善意的提醒，但也可以被解读出这样一层意思：批评政府的人必须是自身没有瑕疵的“道德圣人”，否则就别怪政府找你的麻烦。这种说法同时假设，只要公民违法，政府就可以理直气壮执法抓人。其实不然。这种假设违背了行政法治的一条基本原理，那就是如果抓薛蛮子这种行为构成“滥用职权”，那么也是法律明文禁止的违法行为的一种。
中国《行政诉讼法》第54条第2款明确规定，法院可以撤销“滥用职权”的行政行为。和一般的程序或实体等“客观违法”不同，滥用职权是一种“主观违法”行为。如果薛蛮子明明不是嫖娼，而警察以“嫖娼”为由拘之，显然属于客观实体违法。但即便薛蛮子确实嫖妓了，警察拘留就一定合法吗？未必。如果警察“心术不正”，抓薛蛮子嫖娼只是一个由头，真正的目的是不让他讲话，或“杀一儆百”，震慑一下热衷“传谣”的大V们，那么行政行为就构成滥用职权。换言之，合法的行政行为不仅必须客观合法，用合适的法条和程序处罚个人违法行为，而且还必须有合适的动机。要抓薛蛮子嫖娼，那就是为了抓他嫖娼，而不是为了别的不可告人的目的，否则即构成滥用职权。