李毅：中国教育体制改革的基本战略—

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李毅：中国教育体制改革的基本战略——中国城镇化大战略之七

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2014-12-25

目前不敢开放16个500万人口以上大城市户口的一个重要原因，甚至首要原因，是这些大城市极不合理地占有极大的教育资源优势。相当一些人，赖在大城市，想挤进大城市，并不是为了干事业，而是为了给下一代抢一个好的教育资源优势。必须坚决尽快消灭大城市的教育资源优势。为了建立一个尽可能公平公正的社会，为了教育公平，为了给国家延揽人才，建议国家按时在2020年普及高中教育，尽快取消各省市高考，尽快恢复全国统一高考，在此基础上尽快建立学士、硕士、博士三大国家奖学金。

作者李毅系旅美社会学家、中国人民大学重阳金融研究院研究员。

建议尽快规划实施普及高中免费义务教育。中国2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020）》，向全世界宣布，中国要在2020年普及高中教育。现在只剩六年时间了。具体规划是什么，现在还看不到。如果政府不搞高中免费义务教育，中国如何在2020年普及高中教育，教育部没有说明。我以为，中国有足够的资金普及免费义务高中教育。从表3可见，2011年中国政府对全国初中的财政性教育经费支出是3900亿元，对全国高中的财政性教育经费支出是1800亿元。如果按照培养一个高中学生的教育经费是一个初中学生的一倍半计算，普及中国高中教育大约需要每年不到6000亿元，即在现在1800亿元之上，再加上4200亿元。中国各级政府2012年财政支出12.6万亿元（《中国统计年鉴2013》表9-3），从中调整出4200亿元普及免费义务高中教育，没有大的困难。学术界一般认为中国政府每年支出大约20万亿元，因为在财政性支出外，各级政府特别是各级地方政府还有大量非财政性支出。更不用说，中国现在仅在美国购买的债卷就已经达到四万亿美元（25万亿人民币）。总之，各级政府有钱普及高中教育，中央政府可以下决心按时在2020年在全中国普及免费义务高中教育。

就城市规划而言，大学，一般情况下，要远离中心城区。中国大学现在普遍在远郊建立大学城，完全符合规律。大学城，可以建的尽可能远一些，因为高速公路和地铁更为普及了。中小学更不能建在中心城区。目前北京在这方面就是一个畸形城市。人民大学门口的学区房五万一平米起价，清华大学门口的学区房八万一平米起价。要坚决、尽快改变这种畸形的布局。比如，可以坚决、尽快把北京、天津城市中心区最好的十个中学、二十个小学，比如北大、清华、人大、北师大的附中、附小，搬迁到北京大外环附近，大体均匀散开，一个中学、两个小学一组，建立十个教育卫星城，如图所示。一个中学1000亩地、一个小学500亩地。一个中学一万学生，一个小学五千学生。国家控股，按照国有或合资企业方式运行，面向全中国、全世界的富人子弟，只要家长交的起，学费越高越好，国家这笔收入，可以用来补贴国有免费义务中小学平民教育。

就长远来讲，不鼓励农民工的孩子进城读书，不鼓励办农民工子弟学校。鼓励农民家庭放弃耕地、放弃宅基地，换取城市户口进城，一个公开的好处，就是孩子立即进入城市学校读书。如果不愿意要城市户口，不愿意全家进城当城里人，那就不要带孩子进城，把孩子放到老家读书好了。必须明确，目前办农民工子弟学校的办法，是一个不正常的、临时的过度办法。

要尽快恢复全国统一高考，坚决取消分省市高考。再不能继续分省市高考了，这是导致中国社会不公平、撕裂中华民族团结的毒药和癌症。北京、上海高中毕业生上大学的比例是97%和98%，而一些边远省份只有40%，北大、清华北京考生的成绩一直低于外省考生，这是在政治上分裂中国，这是倒行逆施，这是胡作非为。自从隋唐开创科举，中国还从来没有出现过这么荒谬的情形。高考，本来应该照顾新疆、西藏、青海、内蒙、云南、贵州，结果现在照顾北京、上海等最不应该照顾的大城市。你还想不想建立一个公平正义的社会？你还要不要全国人民的人心？你还想不想执政？恢复全国统考，坚决取消6个1000万人以上特大城市的高考优惠，仅此一项，就可以大大缓解大城市户口的紧张程度。我亲眼看到，现在相当一些人，挤进特大城市，赖在特大城市，根本就不是想干事业，而是要占有特大城市的高考优惠。恢复全国统考，消灭特大城市的高考优惠，中国社会的面貌就会焕然一新。

在恢复全国统一高考的同时，可以同时建立三大奖学金。我是78级学生。七十年代末，77、78、79级，新三届学生的时代，国家很不富裕，但国家每年全奖资助20万名大学生。现在，中国总值世界第二，必须在21世纪在全世界为中国网罗人才，完全有财力，每年全奖资助60万本科生、10万硕士生、2万博士生。以每个本科生10万元、每个硕士生15万元、每个博士生30万元计算，每年只需要810亿人民币。一部分交学费，一部分发给本人做生活费。这点钱，只占现在全国高教经费不到四分之一。2011年中国政府支出财政性高教经费4000多亿元（《中国统计年鉴2013》第708页）。建立这三大奖学金，国家不需要多花一分钱，只需要把这4000多亿元中的810亿，从直接财政拨款改做发放三大奖学金即可。

建立这三大国家奖学金，会使中国社会、中国高等教育的面貌焕然一新。首先，在普及高中的基础上，三大国家奖学金的建立，实现了国家和民族对中国优秀学子从小学一年级到博士毕业的全奖全额资助。这就在全中国，培养了一批忠于国家、忠于民族的骨干中坚力量。我个人，小学、初中、高中，都是国家出钱。上大学，是三等助学金，家里在大学一、二、三年级每月给我10元钱，四年级每月给我15元钱，主要也是国家出钱送我上大学。近年来，在中国大陆，我接触了一些小学、中学、大学主要由家里出钱供养的学生。我发现，我们这些国家出钱培养出来的人，和那些家里出钱供养出来的人，对国家、对民族，在感情上差别是巨大的。这种差别也是正常的，一个从小学到博士，都是家里出钱的人，你国家有什么脸叫他忠于祖国、忠于中华民族？一个优秀的中国学子，国家居然不供养，这样的中国，是无法凝聚人心的中国，是丧尽人心的中国，是没有希望的中国。

第二，这三大国家奖学金，有助于打破二十年来中国社会分层固化愈演愈烈的危险趋势。二十年来，中国社会分层固化的情况，愈益严重，学术界对此多有讨论。北京排名前几名的高校，大体上，农村户口的新生，从20年前大约40%，下降到现在大约20%，平均每年下降大约一个百分点。总要给穷人的孩子一个向上社会流动的机会啊。一个优秀的中国学子，很有可能出身于一个贫困家庭。即使是中等收入家庭，也可能因为经济原因，不支持孩子读硕士、博士。因为没有钱，一个中国优秀学子不能从小学读到博士毕业，是国家民族的巨大损失。在普及高中的基础上，有了这三大国家奖学金，无论家里多么贫困，一个优秀学子，都能在中国脱颖而出，出类拔萃。天下英雄，尽入彀中，才能避免别人另起炉灶，才能保证长治久安。王侯将相宁有种乎？

第三，这三大国家奖学金，有助于造就中国高等教育市场。这三大国家奖学金的获得者，可以选择高校、选择专业。获奖者去哪个大学、去哪个专业，国家的全奖就跟到那个大学、那个专业。那个学校、那个专业办得好，能够吸引学生，自然就能得到国家这部分高教经费。这就促进学校之间、专业之间，努力竞争，有助于形成高等教育市场。中国现在有些大学，实在是办得不好，这三大国家奖学金，有助于中国大学在高教市场中优胜劣汰。

第四，这三大国家奖学金，不仅要面向全体中国公民，而且要面向全世界、全人类。欢迎外国人参加中国本科高考、硕士统考、博士统考。如果考得好，一视同仁，可以获得中国三大国家奖学金。外国人，拿到中国博士的，如果申请，立即发给中国绿卡；拿到中国硕士，经过工作单位使用表现良好，可以择优发给中国绿卡。拿到中国绿卡五年以上，可以加入中国国籍。美国高校雄霸全球，一个重要原因，就是美国高校用奖学金从全世界网罗优秀研究生，特别是博士生。中国现在开始在全世界办孔子学校，鼓励学习中文，这是好事情，但还远远不够。学英语，可以考托福和GRE，可以在美国大学拿全奖。现在学中文有什么用？没有多大用处。中国有了这三大国家奖学金，面向全世界、全人类，经过一、二十年时间的努力，在美日欧之外，中国也会成为全世界人才的归宿地之一。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)

关键词：城镇化教育人大重阳李毅

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