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社团卖牌子敛财乱象频出 微妙关系成卖点
2012年10月17日 07:49:10
来源： 法制日报
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民政部新规能否刹住社团卖牌子敛财之风

　　关注理由

　　近两年来,少数社会团体非法敛财、强制服务、强制收费等乱象饱受公众非议。近日,民政部公布了《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》,针对当前社团非法敛财乱象及不规范运作等行为,从制度层面作出了严格规范。规定的出台表明我国对于社会组织的管理方式,正在由事后的“危机回应”向事前主动的行政引导转变。此次规定能否起到遏制社会团体非法敛财乱象的实效,值得人们期待。

　　一个虚立名目的“共和国脊梁”评选,让包括中国经济报刊协会在内的8家社会团体收到了民政部的警告；

　　一个非法成立的“全国小记者培训活动中心”,牵扯出了多年未年检、四处敛财的中华爱国工程联合会；

　　连社会美誉度较高的中国青少年发展基金会、中国宋庆龄基金会、中国市场学会、中国医师协会等社会组织,也不断地被牵扯进一些不规范的合作活动中。

　　近日,民政部颁布了《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》。民政部民间组织管理局有关负责人表示,规定旨在从制度层面对社会团体开展合作活动进行规范管理,尤其是对“卖牌子”敛财、负责人不当关联交易等社会关注的不法行为。

　　规定是否真能成为规范社会团体合作活动、杜绝社会团体敛财的撒手锏?《法制日报》记者邀请相关专家进行了分析。

　　卖牌敛财乱象频出

　　有一个响亮的名号:“全国高技术产业化协作组织”,英文简写“CHC”；

　　有足够硬的“出身”:自称是1996年由原国家科委、国家教委、中国科学院等9个部委共同组建的协作联盟；

　　有庞大、完整的机构体系:光遍布各省、各行业的二级分支机构就有43个,往下还有多级分支；

　　还有一句颇有味道的口号:“政府行为推动,市场行为实施”。

　　这样一个存在已近16年的组织,书写在其宣传文字上的历史在2011年5月17日画上了句号——民政部211号取缔公告将之列为非法组织。

　　无论从组织规模,还是从存在时间而言,“全国高协组织”都能在民政部所取缔的“非法组织”中排在前头。

　　民政部相关负责人在此前接受《法制日报》记者独家专访时透露:“‘全国高协组织’采取卖招牌的方式,在社会上非法设立众多二级、三级、四级分支机构,层层复制。一方面,‘全国高协组织’非法设立的分支机构大多冠以‘全国高科技×××委员会’等名称,并以这些名称为招牌,迷惑和欺骗公众,为其非法开展活动大开方便之门。另一方面,由于这些组织无法开设银行账户,‘全国高协组织’要求其分支机构必须设立或者依托一个在工商登记注册的公司作为业务执行机构,为其经济往来、敛取钱财提供便利；‘全国高协组织’的业务配套执行机构思可达高技术产业化中试有限责任公司则在其中占相应干股(有的高达51%),或者向其收取品牌管理和咨询服务费。其分支机构设立下一级机构时,也采取类似手段。”

　　民政部相关负责人还透露,该非法组织及其分支机构还在诸多领域非法开展评比表彰、培训认证、项目合作、会议会展等活动,大肆牟取经济利益。

　　一名“全国高协组织”二级机构负责人在接受《法制日报》记者采访时也坦承,“全国高协组织”内部的确有一些单位存在乱发牌子等违法现象。其中“全国高科技产业创新工作委员会”就因存在违法行为而在2009年被“全国高协组织”内部撤销过一次。

　　“卖牌子”、“收会费”、“关联交易”——尽管“全国高协组织”最终被查出并未在民政部进行正式注册,但如此种种敛财手法,却正是现今诸多正规社会团体创收手段的绝佳“样本”。

　　除了文首提及的“共和国脊梁”评奖、“全国小记者培训中心”等案例外,类似的案例还有:今年6月,经3个多月的调查,广东省民间组织管理局查实广东省餐饮具消毒协会存在设立检测中心检测消毒企业产品、私自收取消毒企业产品检测费的违法行为,依法对其撤销登记；而发生较早的全国牙防组违规认证非法收取218万元资金案,也曾轰动一时。