不管地方上同意不同意，都得干。当地老百姓闹事了，地方官才能顺水推车地“拒绝”上级领导。具体启东这个事件是否是这种情形，我不知道。但是我说的这种情形很普遍。一般说来，省级领导特别喜欢强行往下级政府（或者企业）压项目，或者强行推广某种产品，不管下级是否愿意、具体情况是否适合。因为，现在的政府组织是一种基层承担全部责任、上级拥有所有权利的结构框架。这种结构从系统论上看很糟糕，缺乏“反馈”。