2007.01.15 中国时报
布希增兵计画 反对者难以推翻
陆以正
元月十日，布希总统站立在白宫书房里，对美国民众发表廿分钟的谈话，坦然
承认过去在伊拉克的失败，并提出增兵二万一千五百人方案，同时将维持伊拉克治
安的主要责任移交给马里奇总理领导的伊国民选政府。布希此举虽然被民主党骂得
臭头，却是在目前情势下，不得不走的唯一道路。台湾有人无形中受美国自由派舆
论的影响，盲目跟著批评，难免有失公正。
从头到底听完那天布希讲话后，给我印象最深刻的是这两段：「在广义的中东
里，这场挑战不以军事为限，它是我们这一代意识形态的决战（it is the decisive
ideological struggle of our time）。」他又指出：「从阿富汗到黎巴嫩到巴勒
斯坦领土，数以百万计的老百姓对暴力厌恶到极点，为使子孙们前途有点机会，他
们只希望有个和平的未来。他们都在注视伊拉克的局势，要想知道美国会不会贸然
撤退，把那个国家拱手让给极端分子。」
这四年来，美国在伊拉克当然犯了许多过错，国务卿莱斯就说过，「我们的错
误不计其数。」而布希毫不掩饰地承认：「不但美国人民不能接受伊拉克今天的情
势，我也不能接受。」但正因为「如果在伊拉克失败，对美国而言将是一场灾祸」，
他必须忍辱负重，寻求先纾解濒临内战边缘的伊拉克伊斯兰教派间的仇恨，这个责
任必须由民选的伊国政府扛起来；美国同时也要把军事指挥权移交给伊拉克军方。
台湾报纸限于篇幅，没有一家详细报导布希计画的全貌。简言之，他虽增派这
么多美军赴伊，重点实在于迫使伊政府负起首都治安的全责。增派的美军中，虽有
五个旅将驻扎在巴格达地区，但绝大部分会被派(embedded)到伊拉克军警部队里，
以顾问身分参与作战，也等于监军。
马里奇总理承诺将任命一名首都保安司令和两名副司令，派出陆军与警察部队
共十六个旅的兵力供其指挥，驻防首都的九个区。而伊拉克政府也随即公布派令；
不消说，两名副司令肯定是什叶派与逊尼派各占一名，以示不偏不倚，不会让一方
指责另一方在公报私仇。
美国为什么要把增加兵力的八○％用在巴格达呢？因为伊拉克宗派间互相残杀
事件，八○％都发生在首都卅英里范围之内。布希坦承，过去美军与伊拉克部队扫
荡了一个区，随即调往另一区继续绥靖，但恐怖分子又乘虚复回，如此周而复始，
终难肃清。过去美军受宗教与政治力量阻挠，无法进入清真寺或其它庇护持有枪械
之各色人等的场所搜索；马里奇总理在新年广播中已经宣布，从今而后，在双方共
同执行的「巴格达保安计画(Baghdad SecurityPlan)」里，不问其宗派或政治背景
为何，不容许任何不法人士有藏身之所。
除首都外，伊拉克最不平静的地区是安巴尔省(Anbar)，此次增兵所余的四千美
军将派往该省，协助剿灭「基地」恐怖组织的残余势力。美国追杀基地分子不遗余
力，新年期间还根据情报，派出特种部队到非洲之角(Horn of Africa)的索马利亚
去追捕。结果如何虽讳莫如深，但这是一九九三年美军撤出索马利亚后，在该国的
首次军事行动。
细读布希总统的讲话，其重点实在于把美国肩头上四年来的千斤重担，移交给
伊拉克政府自己去承担。巴格达保安计画只是第一步，而今年十一月底前，美军将
把伊境所有的维安责任，都移交给伊拉克政府所辖的军警部队。言外之意就是，搞
砸了是你自己的责任，与我无关了。
马里奇也承诺将尽速通过法律，使「所有伊拉克人都能分享石油收入」，暗示
过去逊尼派对由什叶派主宰的政府全权支配售油所得的外汇收入，极表不满。布希
说，马里奇总理并将从伊拉克本国税收中拨出一百亿美元，投入重建计画与基础建
设工程。这是向美国纳税人表示，今后美国不会再无限度地拿他们的血汗钱，去填
伊拉克这个无底洞了。
整体而观，布希的伊拉克新战略(new Iraqstrategy)确实与过去有很大的改变。
这是政策的一百八十度转向，也是一场豪赌，赌注不仅是布希与共和党能否在明年
底总统大选中获胜，而是美国的国家荣誉与在国际社会中的可信任度能否维持不坠。
尽管民主党与自由派媒体批评声不绝于耳，他们推翻这项决策的机会并不乐观。
台湾时间元月十一日上午十时廿分，布希讲完话后，美国各大电视网随即播出
民主党籍伊利诺州参议员窦宾(Sen. Dick Durbin)的驳词(rebuttal)，以示公正。那
篇预先写好的讲词内容空洞，只在过半数民意都反对增兵这一点上作文章，缺乏强
有力的辩驳。
民主党全国委员会主席、前州长狄恩(Gov.Howard Dean)也立即发出通函给所有
支持者，内容同样了无新意，他只要求布希的新计画必须交由民主党控制的国会讨
论通过。函末代支持者拟就了一封反对增兵的信稿，只要下载后，签个名寄给所居
地的参众议员就成了。这种老掉牙的制造民意手法，今日不会有很大效应；而几天
来自由派媒体虽不断攻诘，并未造成风起云涌的反对气势。
布希的增兵计画因为有完整的配套措施，国会或舆论界的反对恐怕难以推翻总
统的决策，这就是美国民主的可贵之处。