只是控制私车的调控手段罢了。国外也一样。车多人多的地方买车用车的费用自然就高。有的是用路税、油价、保险费用，有的就直接用牌照费。至于必须在居住地上牌照那简直是天经地义的事情。上海作为省一级的行政区完全有理由这样做。